Una bozza di accordo annuale

18 11 2018

Personalmente, l’ho detto più volte, non sono d’accordo. Però, l’ipotesi di stipulare un accordo annuale “ponte” per l’anno 2018 è sempre più concreta e tante amministrazioni ci stanno pensando seriamente.

Come sappiamo, anche l’ARAN lo ha fatto per i propri dipendenti. Quindi, chi più di loro è esperto di contrattazione? Si vede che davvero si può procedere in tale direzione…

Stimolato, quindi, da più richieste riporto di seguito quella che potrebbe essere una falsariga di accordo.

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ACCORDO “PONTE” 2018

Premessa: Tanti enti stanno ipotizzando di stipulare per l’anno 2018 un “accordo-ponte”. I motivi sono diversi: tante materie da contrattare previste dal CCNL 21 maggio 2018, tempi ormai ridotti rispetto a fine anno, difficile relazioni sindacali.

Chi scrive è convinto che questa non sia la soluzione, ma semplicemente un procrastinare un problema.

Nonostante ciò, viste le diverse rischieste, riportiamo di seguito quella che potrebbe essere una premessa al contratto integrativo annuale. Per redigerla abbiamo preso spunto da quanto l’ARAN ha contrattato per i propri dipendenti all’interno del decentrato.

Vogliamo però sottolineare che, come indicato anche nel contratto stipulato dall’Agenzia, un contratto “ponte” funziona solo se ci sono i pilastri su cui appoggiarlo. Se da una parte c’è l’integrativo precedente, non vi è dubbio che le parti si debbano subito dar da fare per stipulare il decentrato 2019/2021.

 

Bozza di accordo “ponte” 2018

  1. Le parti condividono l’esigenza di un allineamento tra i periodi contrattuali previsti in sede di contrattazione nazionale e i periodi contrattuali della presente contrattazione integrativa. A tal fine, tenuto conto che l’ultimo contratto triennale sottoscritto ha riguardato il periodo xxxxxxxxxxxxxx, hanno convenuto sulla durata annuale del presente CCI, dandosi atto che, in tal modo, il prossimo CCI, relativo al periodo 2019-2021, potrà realizzare il pieno allineamento con la contrattazione nazionale.
  2. In questa prima fase, relativa all’anno 2018, si procederà a costituire il fondo delle risorse destinate ad incentivare il personale secondo le nuove disposizioni contrattuali, mentre la destinazione delle risorse verrà definita, in attuazione della clausola di ultra attività del contratto integrativo 2017, secondo le previsioni contenute nel contratto nazionale sottoscritto in data xxxxxxxxxxxxxx.
  3. In applicazione di quanto previsto dall’art. 8 del CCNL 21/05/2018, le parti convengono altresì di avviare entro il prossimo mese di xxxxxxxxxxx, le trattative per la definizione del contratto integrativo triennale 2019-2021.
  4. Le parti convengono altresì che, nel caso di modifiche alle disposizioni di legge o di contratto collettivo nazionale, che intervengano nel corso dell’anno e che abbiano implicazioni sui contenuti del presente accordo, procederanno ad eventuali sue integrazioni o modifiche.


L’incremento del fondo per gli obiettivi

11 11 2018

Come sappiamo, è finalmente stato superato l’art. 15 comma 5 del CCNL 1/4/1999 che prevedeva: in caso di attivazione di nuovi servizi o di processi di riorganizzazione finalizzati ad un accrescimento di quelli esistenti, ai quali sia correlato un aumento delle prestazioni del personale in servizio cui non possa farsi fronte attraverso la razionalizzazione delle strutture e/o delle risorse finanziarie disponibili o che comunque comportino un incremento stabile delle dotazioni organiche, gli enti, nell’ambito della programmazione annuale e triennale dei fabbisogni di cui all’art. 6 del D.Lgs. n. 29/93443, valutano anche l’entità delle risorse necessarie per sostenere i maggiori oneri del trattamento economico accessorio del personale da impiegare nelle nuove attività e ne individuano la relativa copertura nell’ambito delle capacità di bilancio.

Adesso il CCNL 21/05/2018 prevede all’art. 67 comma 5:

  1. Gli enti possono destinare apposite risorse: b) alla componente variabile di cui al comma 3, per il conseguimento di obiettivi dell’ente, anche di mantenimento, definiti nel piano della performance o in altri analoghi strumenti di programmazione della gestione, al fine di sostenere i correlati oneri dei trattamenti accessori del personale; in tale ambito sono ricomprese anche le risorse di cui all’art. 56-quater, comma 1, lett. c).

La disposizione cerca di semplificare anni ed anni di difficili incrementi del fondo alla luce dei pareri ARAN che si erano succeduti nel tempo. A dire il vero, l’Agenzia, già nel 2015, in risposta al Comune di Scandicci, aveva semplificato (e chiarito) un po’ le cose (si veda: http://www.gianlucabertagna.it/2015/07/26/ancora-sullart-15-comma-5/).

Ora, veniamo alla nuova norma. Se questa è la modalità di incremento del fondo, ovvero per obiettivi del piano della performance, con quale strumento vanno erogate le somme?

Gli utilizzi del fondo sono disciplinati dall’art. 68 del CCNL 21/05/2018, quindi è in tale norma che va ricercata la forma di destinazione adeguata. Il primo pensiero, ovviamente, va al fatto che trattandosi di incrementi collegati ad “obiettivi”, la voce principale di utilizzo delle somme è quella della “performance” organizzativa o individuale.

Personalmente, però, così come anche aveva affermato appunto l’ARAN nel parere sopra richiamato, non escludo che le somme possano essere destinate anche ad altre finalità. Provo a dire meglio con un esempio: mettiamo che un’amministrazione un anno decida di accogliere un evento particolare (una tappa del Giro di Italia, il raduno nazionale alpini, ecc. ecc.). Per questa attività, individua uno o più obiettivi del Piano della performance, e incrementa la parte variabile del fondo. A mio parere le somme potrebbero essere utilizzate per tutte le possibilità previste dall’art. 68 e quindi:

  • performance individuale o organizzativa
  • indennità condizioni lavoro
  • indennità di responsabilità
  • turno, reperibilità e maggiorazioni

e, perchè no, se polizia locale anche per:

  • indennità di funzione
  • indennità di servizio esterno.

Quindi: la legittimità dell’incremento del fondo sta nello stanziamento del Piano della performance con l’adeguata motivazione, ma non obbligatoriamente le somme in uscita sono vincolate a determinate indennità o compensi.

 



Due domande e due risposte sul fondo

27 10 2018

PRIMA DOMANDA

L’art. 67, comma 4, ripropone l’integrazione delle risorse dell’1,2% del monte salari 1997, già previsto dall’art. 15 co. 2 CCNL 01/04/99, però si osserva che nella nuova formulazione non c’è più il riferimento alla disponibilità delle risorse “create a seguito di processi di razionalizzazione e riorganizzazione delle attività ovvero espressamente destinate dall’ente al raggiungimento di specifici obiettivi di produttività e di qualità”, pertanto sembrerebbe che l’Amministrazione possa prevedere le suddette risorse, se stanziate in bilancio, se così è però a tal riguaardo si chiede: – occorre correlarle ad indicatori? a progetti di mantenimento/miglioramento dei servizi? – conferma se le suddette risorse dell’1,2% possono essere destinate a remunerare indennità (es. turno, reperibilità ecc..);

RISPOSTA

Il comma 4 prevede che in sede di contrattazione integrativa, ove nel bilancio dell’ente sussista la relativa capacità di spesa, le parti verificano l’eventualità dell’integrazione, della componente variabile di cui al comma 3, sino ad un importo massimo corrispondente all’1,2% su base annua, del monte salari dell’anno 1997, esclusa la quota relativa alla dirigenza. Vengono quindi semplificate le condizioni di applicazione della disposizione rispetto all’art. 15, commi 2 e 4, del Ccnl dell’01/04/1999, la quale viene di fatto disapplicata e alla quale non si potrà più fare riferimento.

In particolare:

  • si conferma che la somma deve essere valutata in sede di contrattazione integrativa tra le parti;
  • si conferma che nel bilancio dell’ente deve sussistere la relativa capacità di spesa;
  • si conferma che l’importo da quantificare è sino all’1,2% del monte salari 1997 e quindi non necessariamente il valore massimo;
  • non è più prevista la necessità di processi di razionalizzazione e riorganizzazione delle attività, né il raggiungimento di specifici obiettivi di produttività e di qualità;
  • non è più richiesta una specifica attestazione da parte dei servizi di controllo interno o dei nuclei di valutazione;
  • in coerenza con quanto previsto dall’art. 40, comma 3-quinquies del D. Lgs. n. 165/01, l’incremento del fondo a tale titolo è consentito nel rispetto del pareggio di bilancio, delle norme sul contenimento della spesa di personale e di ogni altro strumento di controllo della spesa, entro il limite di cui all’art. 23, comma 2, del D. Lgs. n. 75/2017 ( trattamento accessorio complessivo non superiore a quello del fondo 2016).

 

SECONDA DOMANDA

Le economie dell’anno precedente (derivanti da risorse stabili, art. 68 comma 1) devono essere destinate esclusivamente a produttività (performance organizzativa/individuale) o è comunque corretto destinarle ad indennità (es. turno, reperibilità ecc…)?

RISPOSTA

Tali risorse possono essere  destinata a tutti gli utilizzi previsti all’art. 68 comma 2, tra cui anche il turno, reperibilità, indennità condizioni lavoro, indennità funzione, di servizio esterno, ecc.. ed anche performance individuale e organizzativa. Infatti, la norma, non pone vincoli precisi o predefiniti. L’unica verifica da effettuare è che la parte variabile del fondo (tranne le specifiche disposizioni di legge e i compensi per i messi notificatori) sia destinata per almeno il 30% a performance individuale.



Quali valori per le posizioni organizzative?

20 10 2018

Spesso, mi viene fatta questa domanda: Anche i valori delle posizioni organizzative (retribuzione di posizione e retribuzione di risultato) rientrano nel tetto del trattamento accessorio di cui all’art. 23 comma 2 del d.lgs. 75/2017. Per la quantificazione, dobbiamo fare riferimento a un principio di cassa o di competenza?

A mio parere, i due termini che devono essere presi a riferimento per valutare la quantificazione delle somme per le posizioni organizzative sono i seguenti:

  • “destinate”, così come indicato dall’art. 23 comma 2 del d.lgs. 75/2017
  • “finalizzate” così come indicato dall’art. 67 comma 1 del CCNL 21.05.2018.

Come è possibile vedere non si utilizza mai il termine di “pagato” quanto quello di che più si avvicina ad un concetto di competenza.

Il valore, quindi, dovrebbe essere quello che l’ente finalizza, stanzia a bilancio, destinata a questo istituto. È evidente che tale dato si può ricavare da:

  • Pesatura del nucleo di valutazione delle aree;
  • Decreti di nomina del sindaco;
  • Stanziamento nel bilancio di previsione.

Ad ulteriore conferma, va anche sottolineato che come il fondo del trattamento accessorio è costituito sulla base di un valore di competenza, anche in questo caso non si può che ragionare allo stesso modo, dovendosi sempre garantire un valore omogeneo.

Questi elementi, quindi, propendono per una interpretazione a favore di un concetto di competenza. Se l’ente un anno paga meno per posizioni organizzative è comunque un valore positivo per la finanza pubblica, ma allo stesso tempo non vieta all’ente di considerare quale limite la somma “destinata” o “finalizzata”, cioè quella di competenza.

Aggiungo: i risparmi rispetto alla somma stanziata o finalizzata dall’amministrazione, non potranno mai confluire nel fondo del trattamento accessorio dei dipendenti. S

Situazione diversa è se, invece, l’ente stanzia o finalizza meno nell’ambito dell’assetto organizzativo: in questo caso scatta una FACOLTÀ di aumentare il Fondo (di fatto non c’è un automatismo, ma si crea uno spazio all’interno del tetto 2016) previo confronto con i sindacati. Il Fondo potrà però essere incrementato nel rispetto di una delle voci elencate all’art. 67 comma 2 o comma 3.



Il contratto integrativo e i principi contabili

7 10 2018

Come previsto dall’art. 8 del CCNL 21.05.2018, i nuovi contratti integrativi dovranno avere durata triennale. Di anno in anno si potranno (non: dovranno!!) contrattare i criteri di riparto tra le diverse modalità di utilizzo del fondo.

Quindi, di fatto, non vi è un obbligo di contrattare annualmente un contratto aziendale, come invece era prima.

A questo punto, io spero vivamente che anche i principi contabili (o le interpretazioni sugli stessi) si adeguino al mutato quadro normativo. Ho sempre ritenuto che non possa essere un principio contabile a dettare legge su come si fa contrattazione, ma, al contrario, che sia compito di un principio contabile quello di spiegare cosa succede alla contabilità a seconda delle regole giuridiche.

Secondo me, bisognerà allora ammettere che se un ente stipula un CCI 2018/2020 non è più obbligato nel 2019 o nel 2020 a stipularne un altro e le somme previste saranno esigibili senza per questo tornare in contrattazione entro una certa data. Nel 2019, ad esempio, si potrebbe pensare che la Determinazione di costituzione del fondo (questa sì va fatta annualmente) costituisca il momento di verifica sul CCI e tanto basti sia contrattualmente che contabilmente.

Ce la faremo a semplificare le cose?



Difficili relazioni sindacali sulle posizioni organizzative

30 09 2018

La struttura del fondo delle risorse decentrate è conosciuta: da una parte ci sono le risorse stabili che si consolidano nel tempo, dall’altra ci sono le risorse variabili che sono a possibile incremento discrezionale annuale da parte dell’amministrazione. Quest’ultime, come tutti sappiamo, non sono obbligatorie e possono essere stanziate solo in forza di una volontà espressa da parte dell’ente, con precisi stanziamenti di bilancio, per specifiche finalità e modalità e, da ultimo, sempre nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica.

E adesso veniamo al dunque.

L’articolo 7, comma 4, lettera u), del CCNL 21 maggio 2018 prevede che sia oggetto di CONTRATTAZIONE l’incremento delle risorse destinate alla corresponsione della retribuzione di posizione e di risultato delle posizioni organizzative, ove implicante, ai fini dell’osservanza dei limiti previsti dall’art. 23, comma 2, del d.lgs. 75/2017, una riduzione delle risorse del fondo delle risorse decentrate. Detta più semplice: se si aumenta il valore destinato alla retribuzione di posizione e di risultato delle posizioni organizzative e questo comporta una riduzione del fondo per rispettare il limite dell’anno 2016, lo si può attuare solo previa CONTRATTAZIONE.

Cosa vuol dire, però, “riduzione del fondo”? Ad esempio: il mancato stanziamento della medesima somma di parte variabile dell’anno precedente è una “riduzione del fondo”? Perché se l’ente nel 2016 (anno del limite) avesse somme di parte variabile elevate, potrebbe stanziarne di meno nel 2018 e utilizzare la differenza per finanziare il maggior costo delle posizioni organizzative. Ma questo, sarebbe da contrattare? Di fatto non si attua una riduzione del fondo, ma semplicemente l’amministrazione stanzia volontariamente e legittimamente meno risorse.

Pensiamoci. Che ne dite?



La gestione delle assenze nei compensi accessori

22 09 2018

Alcuni enti stanno procedendo a rivedere in sede di contrattazione integrativa i criteri per l’erogazione di alcune indennità, come ad esempio quelle di specifiche responsabilità. Mi viene spesso chiesto come gestire tali compensi in caso di assenza.

Nel CCNL 21.05.2018, per alcune indennità (come ad esempio quella di condizioni lavoro), è stato previsto che spettano solo per l’effettiva presenza in servizio. Tale impostazione, a mio parere, può essere utilizzata anche per gli altri compensi del trattamento accessorio. Si può anche fare riferimento ad alcune considerazioni che in passato sono state proposte dall’ARAN e che condivido. L’Agenzia, per casi analoghi, ha sostenuto, che: “In quella stessa sede, le parti procedono, autonomamente, all’individuazione anche delle condizioni e delle modalità di erogazione del suddetto compenso, anche sotto il profilo della eventuale decurtazione in caso di assenza dal servizio, qualunque sia la tipologia della stessa, tenendo conto delle caratteristiche specifiche e delle finalità della stessa, dato che il CCNL non fornisce alcuna indicazione o prescrizione delle modalità di corresponsione”. (RAL_1569)

In un altro parere vi è scritto: “Sotto un profilo di carattere generale, non ostano alla decurtazione di tale compenso la natura e le caratteristiche dello stesso; infatti, è indubbio, che per effetto delle assenze, il lavoratore rende comunque una prestazione ridotta e, conseguentemente, diminuisce anche la quantità delle attività che giustificano l’erogazione del compenso. In sostanza, si ritiene che sussiste sempre uno stretto legame tra tempo di lavoro, attività lavorativa e quantificazione dell’emolumento ad essa connesso. (RAL_1321).

Il tutto va definito, quindi, nel contratto integrativo.



Quando riusciremo a stipulare il contratto decentrato?

9 09 2018

Torno sulla vicenda della stipula del contratto integrativo decentrato nell’anno 2018 (che sarà triennale) e vorrei fare alcune precisazioni sui tempi e contenuti dello stesso.

Come sappiamo, il 21 maggio 2018 è stato stipulato il CCNL delle Funzioni Locali, nel quale si prevede la contrattazione integrativa di tutte le materie demandate a questa relazione sindacale. Pertanto, è inevitabile che il primo contratto decentrato successivo al CCNL si comporti in tale direzione.

Voglio da subito sottolineare che io non ho mai detto, né scritto, che si possa stipulare un contratto decentrato che continui ad erogare i compensi incentivanti e le indennità sulla base delle vecchie regole. Siccome il CCDI è successivo ad un nuovo CCNL la stipula dell’integrativo dovrà, per forza, contenere le nuove discipline. Per essere più chiari: un CCDI stipulato nel 2018 non potrà disciplinare l’indennità di rischio “vecchia maniera”, ma dovrà per forza individuare i criteri per la nuova indennità di condizioni lavoro. Si potrà, però, ragionare sulla data di effettiva applicazione che, per alcuni istituti, potrebbe anche coincidere con il 1.1.2019 o meglio ancora con decorrenza 31.12.2018 ma a valere dal 2019 (come ha fatto, ad esempio, anche il CCNL per gli 83.20 Euro di incremento del fondo).

Secondo me, poi, le eventuali progressioni economiche orizzontali per quest’anno si potranno prevedere solamente con i nuovi criteri contrattati nel CCDI. Sono salve solamente le procedure (non i criteri!!) già avviate alla data del 21.05.2018.

Il problema, allora, sorge se entro fine anno 2018 non si riuscirà a stipulare il CCDI o si arriverà talmente tardi nell’anno che ormai il fondo è già stato quasi interamente utilizzato per le indennità o i compensi previsti da un CCDI precedente al 2018 che però ha continuato ad mantenere i suoi effetti. Cosa accadrà in questo caso?

Come ho già avuto modo di dire, mi pare inevitabile che il nuovo CCDI non potrà che prendere atto di quanto già accaduto, anche perché non sarà di certo possibile far retrodatare e retroagire le nuove indennità. Con l’esempio di prima: se l’ente ha continuato a pagare l’indennità di rischio alla luce del previgente CCDI, a dicembre si troverà nell’obbligata condizione di dover semplicemente prendere atto di quanto accaduto.

Pertanto, e in conclusione, se viene stipulato un nuovo CCDI non potrà che essere già adeguato alle nuove regole del CCNL; solo in caso di forti ritardi nella stipula, non si potrà che prendere atto di quanto già accaduto in virtù dei pagamenti delle indennità già avvenuti nell’anno.



Le bozze di Contratto Integrativo Decentrato

15 08 2018

Come era prevedibile, dopo la stipula del CCNL 21.05.2018, le organizzazioni sindacali stanno proponendo alle amministrazioni delle bozze di piattaforma per la stipula del Contratto integrativo decentrato. E la cosa è certamente positiva fino a quando aiuta gli operatori e gli enti ad approfondire le tematiche correlate al nuovo CCNL.

Quello che mi preoccupa è vedere, in alcune di queste bozze, che vengono trattate delle materia IN CONTRATTAZIONE, mentre sarebbero esclusivamente oggetto di CONFRONTO.

Ad esempio, ricordo, che non vanno trattati in sede di contrattazione i criteri generali del sistema di valutazione, i criteri per la nomina e la revoca delle posizioni organizzative e i criteri per la graduazione (o pesatura) delle aree. Queste materie non possono trovare spazio in un contratto decentrato perchè sono invece oggetto di CONFRONTO.

Ma anche, ad esempio, l’articolazione delle tipologie dell’orario di lavoro non è oggetto di accordo con i sindacati, ma di confronto.

Insisto: se c’è una cosa chiara di questo CCNL è aver riscritto le relazioni sindacali, cancellando quelle del passato. Quindi, è il momento di partire con la massima trasparenza e correttezza.



Parere Aran su elemento perequativo

3 08 2018

Sul sito dell’ARAN sono apparsi i primi chiarimenti sul CCNL Funzioni Locali 21.05.2018.

Il primo parere riguarda l’elemento perequativo e viene così detto:

Sulla base delle previsioni dell’art.66 del CCNL delle Funzioni Locali del 21.5.2018, l’elemento perequativo rappresenta una specifica, autonoma e distinta voce retributiva, la cui corresponsione avviene una-tantum nell’arco di uno specifico e determinato periodo temporale.

Proprio per tale caratteristiche:

a) esso non è “stipendio” e, pertanto, non rientra in nessuna delle nozioni di retribuzione di cui all’art.10, comma 2, lett. a), b) e c), del CCNL del 9.5.2006; l’ulteriore conseguenza è che esso non può essere considerato nella base di calcolo né del compenso per lavoro straordinario né dell’indennità di turno o di qualunque altro compenso che assuma, comunque, una delle suddette nozioni di retribuzione come base;

Su questo sono d’accordissimo. Quindi, quelle tabelle che girano con i valori degli straordinari calcolati anche sull’elemento perequativo non vanno bene…

b) non può neanche essere qualificato come “trattamento economico accessorio”; conseguentemente, si ritiene che non vada sottoposto alla trattenuta per i primi 10 giorni di assenza per malattia.

Su questo, invece, ho qualche dubbio. Se noi leggiamo l’art. 71 comma 1 del d.l. 112/2008 c’è scritto: nei primi dieci giorni di assenza è corrisposto il trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonchè di ogni altro trattamento accessorio. A mio parere, la norma è scritta in positivo: nei primi dieci giorni corrispondi SOLO IL TRATTAMENTO FONDAMENTALE. Il resto è stato scritto solo per meglio precisare questo concetto. Non si parla mai, infatti, di trattenuta, ma semplicemente si dice: nei primi dieci giorni puoi pagare solo il trattamento fondamentale e come detto poco sopra dall’ARAN l’elemento perequativo NON E’ TRATTAMENTO FONDAMENTALE.